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畜牧產業化要加快管理創新
      
原發表日期: 2012-04-16  文章來源: 農民日報  
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  在我國畜牧業快速發展的同時,肉牛肉羊供求缺口長期難以緩解,畜產品食品安全形勢越來越嚴峻。目前這種狀況,亟待通過產業化經營加以化解。來自養牛、養羊大縣的畜牧局局長們在輪訓班上一致認為,畜牧產業化經營,要在產業監管體制機制創新上找突破口,堅定政策導向,營造產業化經營大環境。

  目前,各地產業化經營水平有較大差距,搞得好的地方主要經驗是政府把畜牧業作為支柱產業進行系統管理。江蘇徐州市銅山區農委副主任陳鳳春說,在維維集團帶動下,奶牛業成為全區農業三大支柱產業之一。政府對此高度重視,確定了十個鎮作為奶牛養殖基地,設立了專門機構,從資金、土地各方面給予支持。山東沾化縣畜牧局局長王榮水說,沾化縣政府通過抓龍頭企業、抓品牌建設、抓示范區的建設、抓合作經濟組織培育,使牛羊的產業化經營走上了良性發展軌道。

  隨著產業化經營的發展,給產業監管也帶來了新的壓力。首先是工作壓力。河南省泌陽縣畜牧局局長趙太寬說,目前泌陽夏南牛已具備產業化雛形,存欄40多萬頭,帶動周邊70多萬頭,建有肉牛屠宰場7個。產業化發展帶來的是監管成本增加,一是項目越來越多,但都沒有項目經費,工作難推進。二是行政成本越來越高,排查、上報、發放等等工作量大增,經費矛盾凸顯,加上檢疫收費下調、監測費用增加,監管服務實力大大削弱。三是對飼料添加劑的監管責任追究使畜牧部門重心偏失,無力推進產業發展。其次是服務壓力。河南省西峽縣畜牧局局長王世民說,為推動肉羊養殖規模化發展,去年一年畜牧局都在面向社會招商引資建養殖場。現在養殖場又需要解決技術問題了,我們又引導技術員下去搞承包。隨著肉羊由散養走向圈養,又需要品種、飼料、病害防治上的新突破跟上。

  學員們認為,隨著畜牧產業化經營把產業鏈條拉長,基層畜牧部門的責任需要從政策上加以明確。河南內鄉縣畜牧局局長常中克建議,一要給基層減壓,過去畜牧業就是養殖,現在要“從育種到餐桌”,畜牧部門都得負責,壓力越來越大。尤其是畜產品質量安全,國家應從政策層面上給基層減壓松綁。二要在機制和體制的理順上下功夫,落實支農惠農政策,中間環節必須強化,包括職能界定、機構設置、收費標準等,全國要統一起來。許多學員建議,瘦肉精監測,國家應該有一個監測體系,把它從生產源頭堵住,否則,無論從投入到責任都是基層難以承受之重。

  產業化經營對政策調整提出了迫切需求。比如養殖補貼政策,湖南省新晃縣畜牧水產局局長劉青松說,目前的補貼主要是針對龍頭企業,但調動農戶養殖積極性是目前當務之急,要加大對農區養殖的扶持力度。花垣縣引資3億元興建了湖南省最大的養牛標準化示范廠,年加工能力6萬頭,但目前無牛可加工。產業化經營發展急需政策助推。

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